De israëlische premier golda meir besluit om een geheime wraakactie te laten uitvoeren tegen de organisatoren van het drama in west-duitsland. De jonge geheimagent avner wordt gevraagd om de operatie te leiden. Samen met chauffeur steve, documentenvervalser hans, bomexpert robert en opruimspecialist carl gaat avner achter elf palestijnen aan. Deze elf worden er door de mossad, de israëlische geheime dienst, van beschuldigd dat ze de acties bij de olympische spelen hebben georganiseerd. Avner en zijn team reizen de hele wereld af op jacht naar de elf palestijnen. Na verloop van tijd begint avner te twijfelen: 'wie vermoorden we nu eigenlijk? Is het gerechtvaardigd? Kunnen we met deze moorden wel de terreur tegenhouden?' avner en zijn mannen worden verscheurd door hun verlangen naar gerechtigheid en hun toenemende twijfel. De missie knaagt steeds meer aan hun gemoedsrust en hun geweten. Op een gegeven moment is het niet meer duidelijk wie de jagers zijn, en wie het doel...